中关村西区位于中关村核心区,隶属海淀街道。中关村西区占地面积0.91平方公里,是北京市和海淀区经济发展的重要平台,是先进科学技术、电子技术发展的重要载体,也是对外经贸活动的重要窗口。中关村西区具有地区单位数量多、种类杂,人车物流量极大,社会活动状况昼夜反差较大等地域特征。为给中关村西区健康发展奠定良好的社会治安环境,保障中关村西区的安全稳定,海淀街道以整合社会单位力量参与社会治安防范和综合治理工作为突破口,落实工作部署,加大防范力度,创新工作方法,发挥“六动”效应。经过近一年来的运行和奥运安保工作的实践检验,西区安保取得了阶段性成果,具体做法如下:
一、整体促动,健全组织机构完善工作制度
为加强对中关村西区的服务与管理,海淀街道设立了中关村西区办公室,定岗定责定人,直接负责协调处置有关中关村西区的各方面事务或活动。另一方面,海淀街道将中关村西区办公室、中关村大街派出所及西区几个重要牵头单位纳入地区综治委范畴,共同研究指导西区社会治安综合治理各项工作,发挥综治委的统筹协调作用。
在健全组织机构的基础上,海淀街道逐步完善各项规章制度,从制度上为中关村西区的整体发展提供安全保障。一是建立联系会议制度。每月月初,海淀街道综治部牵头,召开由职能部门、有关科室和单位参加的地区联系会议,总结上月情况,研究出现的问题和办法,对下月工作进行部署。二是建立信息交流共享制度。各部门各单位设立专职信息员,将信息互相报送,实现信息共享、步调一致,为各项工作的开展奠定基础。三是建立工作培训制度。街道定期开展西区单位工作人员的业务培训,包括公安、消防、交通、卫生、劳动等多个领域,全方位提高工作人员素质。四是建立检查督察制度。街道成立检查组,对西区各单位进行检查督察,促进西区各单位安全措施的落实。
二、专业带动,发挥综治优势加大打击力度
为了保障中关村西区有一个健康安全稳定的社会秩序,提高群众安全感,海淀街道发挥综治优势,整合各类资源,以公安部门为主导,以地区单位为依托,在其他职能部门的配合下,加大打击违法犯罪的力度,提高整体防控的意识。通过专业带动,通过落实“打、整、防、管、控”一体化的工作机制,中关村西区社会秩序逐步好转。截止目前没有发生过影响重大的邪教组织活动、恐怖事件和其他捣乱破坏活动。
三、区域联动,网格布防布控实现无缝衔接
为了把安全稳定工作做细做实,海淀街道以“社区网格化布防”为样本,通过整合地区单位资源,各单位密切联系,在中关村西区建立起一个网格化布防布控的防控网络,实现了区域联动,确保西区社会面无缝衔接。
一是划定巡控区域,选定主责单位。按照西区地理位置和单位分布的特点,将西区划分为六块区域,每一块设立一个主责单位,负责统筹协调所在区域的其他单位。每一块内,按实际情况设立多个网格区域,由各单位保安、治保分子负责各自的网格区域。
二是扩大巡控区域,实现安保对接。无论是保安、治保分子值勤,还是视频监控,不但要做好各自区域的防控,还要将巡控范围区域扩沿至少20%,实现大厦楼宇之间的人技防范对接和融合(如图所示)。
三是电台网络联动,专辅相互配合。海淀街道在中关村西区安排部署了社会治安巡逻员,通过使用电台对讲,将各单位保安与公安民警串联起来。这样各单位既做好了自己的安全防卫,又将周边社会面防控纳入范围,既履行了工作职责,又得到了专业队伍的指导。
通过区域联动的网格化布控,西区单位实现了安全防范网络的全覆盖,安全防范向深度和广度方面发展,实现了地域防范力量无缝衔接的目标。
四、内部齐动,处理三个关系形成整体效应
外部构筑防线,内部夯实基础。由于中关村西区单位种类繁多、类别多样,管理模式不同等因素,较易发生各类摩擦、矛盾和纠纷,导致安全工作存在一定的隐患。对此,海淀街道以西区各大厦楼宇为基础,加强每个大厦楼域内部安全措施的落实,着重处理好三个关系:即物业与业主的关系、业主之间的关系、单位与雇员的关系。召开物业单位的会议,强调“服务优善、管理完善、待人友善”,减少与业主之间的摩擦。要求大厦内的企业、单位和工地健全工作制度,落实相关政策,保障职工权利,维护职工雇员的利益。经过不断的沟通协调和细致的教育工作,单位内部的矛盾纠纷逐步减少,各类群体性集体性事件的风险度降到最低,内部齐动的效果明显。
五、行业互动,落实责任机制规范经营行为
中关村西区是电子市场的聚集区,也是电子商品交易的主要活动区,电子市场的安全稳定直接影响西区的形象。针对近几年发生的电子市场二手笔记本电脑经营混乱,违法犯罪活动比较突出的实际情况,按照社会治安综合治理“谁主管,谁负责”的原则,在深入调查研究的基础上,以北京市场协会中关村电子产品分会为依托,通过建立二手电脑经营行为联动机制,规范了二手笔记本电脑经营行为,实现对电子市场及周边治安形势的总体掌控。一是建立二手电脑经营行为联动机制。在地区综治委的指导下,由分会与海龙、鼎好、e世界等电子卖场签订《中关村电子卖场规范二手电脑经营行为联动协议书》,并通过多种方式规范二手电脑商户的经营行为。二是规范中关村经营二手电脑商户的经营行为。从业人员逐一登记,报送公安机关备案,二手电脑的品牌、型号、唯一标识码、数量、价格等基本特征逐一登记备案、建立收售二手电脑的帐目,商户必须与公安机关签定《经营旧货行业承诺书》。
通过IT营销行业之间的互动,减少了各类摩擦与隐患,促进了电子市场的稳定与健康发展。海淀街道计划将与IT营销行业互动的经验推广到西区的其他类型单位,最终形成餐饮行业、商场行业、酒店行业、文化教育行业、大型企业公司之间的多种互动模式,形成互相制约和督促的隐型安全防线。
六、奥运推动,改造环境实现区域特色
北京奥运会的举办,为中关村西区的发展建设提供了良好的契机。为抓住奥运机遇,巩固安全稳定的防线,海淀街道从环境方面着手,主要是加大西区环境综合整治力度和改造力度。通过多次的联合执法与综合整治,西区以前所面临的各类顽症问题如偷盗自行车、制假贩假、盗卖光盘等,都基本得到了解决。对于环境治安脏乱差的海淀图书城,海淀街道创新工作方法,聘用物业专门进行管理。目前海淀图书城环境整洁,治安秩序良好。针对车流量大的问题,积极协调各级部门,开通地下环廊,减少地面车流量,增强单位地下之间联系。海淀街道投入百余万资金,为中关村西区安装了视频监控探头,实现科技创安。
经过一年多的运行和奥运会的检验,“六动”工作机制发挥了巨大的安全效应,海淀街道将进一步总结经验,使这种整合地区单位力量资源的做法实现规范化、标准化、科学化,为中关村西区的健康发展创造一个安定和谐的社会环境。