近年来，随着农村经济的快速发展，广大农村消防工作基础薄弱的问题已日渐突出，火灾事故频发，火灾形势越来越严峻，严重制约着农村经济的发展。为全面推进首都农村消防工作，北京市公安局消防局在市委、市政府和公安部的领导下，紧紧围绕构建和谐社会首善之区的目标，充分发挥职能作用，着力破解制约农村消防工作的体制性、机制性、保障性问题，大力推进农村消防工作，积极改善北京市农村消防安全工作环境。
一、积极开展调研，推进农村社会化消防工作
为确保实现“平安建设”目标，有效掌握北京市农村消防工作基本情况，从2006年开始，市消防局成立了由市消防局领导挂帅的农村消防工作调研小组，下设4个工作组，多次走访市农委和全市多个区县的乡镇政府，对北京市农村建设情况进行了全面了解和实地调查，掌握详实资料。同时，有关区县的消防支（大）队也积极配合市消防局调研小组工作，分别成立区县农村消防工作调研小组，结合当地农村特点，有针对性地开展调研。通过调研，基本掌握了北京市农村基本情况和消防工作现状。针对农村地区地域广、建筑耐火等级低、消防基础设施缺乏、人员消防意识淡薄、消防知识匮乏、抵御火灾能力差等问题，市消防局专门起草了《北京市公安局消防局关于开展农村消防工作调研的报告》，引起了市委、市政府和公安部的高度重视，推进了北京市农村消防基础设施建设、立法工作和农村社会化消防工作进程。
二、完善消防安全责任体系建设，规范农村地区消防安全管理机制
一是建立完善法制体制。市消防局抓住市委市政府推进平安建设的契机，推动市政府于2007年颁布了《北京市农村消防安全管理规定》，从完善组织机构入手，明确了各级各部门的消防安全职责，消防规划的编制和落实，消防基础设施的建设和管理，多种形式消防队伍建设，基层群众自治组织，消防宣传工作等方面内容。
二是建立完善目标管理体制。2007年，市消防局制定《第29届奥运会社会面火灾防控工作运行方案》，将农村地区消防安全管理纳入社会面火灾防控体系。2008年，市防火安全委员会印发《关于分解落实平安奥运行动社会面火灾防控工作任务的通知》、《2008年区县构建平安奥运火灾防控体系落实政府工作责任制绩效评价项目书》等文件，推动区县政府落实消防安全责任制，将消防工作纳入新农村建设、农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设，建立健全农村消防安全管理机制，因地制宜制订新农村建设消防规划和工作标准，加强公共消防设施建设和多种形式消防队伍建设，组织开展农村消防安全宣传教育，督促整改农村地区火灾隐患，定期考评农村消防安全责任落实情况。
三是建立完善部门联动机制。市消防局提请市政府出台的《北京市农村消防安全管理规定》，进一步明确了政府有关职能部门落实行政和行业主管部门消防安全责任，建立健全了农村消防安全工作领导机制和责任制，将农村消防工作与有关业务工作同计划、同部署、同检查、同落实，形成了部门联动、齐抓共管的良好局面。2007年，市消防局联合市“2008”环境建设指挥部印发了《关于进一步加强城乡结合部环境秩序建设工作的意见》，明确了各职能部门在城乡结合部环境治理工作中的消防工作职能。
四是建立完善村民自防自治机制。市防火安全委员会出台了《北京市各级防火安全委员会工作规范》，指导各地农村普遍成立了由村长负责的消防安全组织，制定完善了消防工作制度和村民防火公约，把消防工作纳入了村民自治内容。为切实做好奥运会期间社会面火灾群防群治工作，市防火安全委员会印发了《关于立即发动社会安保力量全面参与奥运赛时社会面消防安全群防群治工作的实施意见》，依托民兵预备役、多种形式消防队伍人员、治安巡防队队员、社会治安志愿者、治保积极分子建立起覆盖各村的义务消防安全力量，承担消防安全巡查、消防安全宣传和扑救初起火灾等职能，筑起农村消防工作群防群治网络。
三、强化农村消防基础安全设施建设，从源头上遏制火灾事故的发生
一是科学编制农村消防规划。2006年，市消防局与市规划委员会共同编制了《北京市村镇消防发展规划编制要点》，要求各区县人民政府将村镇消防发展规划纳入到各区县整体发展规划之中，规划设计单位编制区县规划中村镇消防规划的内容。同时，市消防局协助有关委、办、局完成了《北京市区控制性详细规划——消防站用地规划方案》、《北京市域（非市区部分）——消防站用地规划方案》的编制。特别是提请市发改委将公共消防基础设施规划的概要内容纳入到《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》之中。目前，全市18个区县结合区域特点和实际情况，编制了《本辖区“十一五”时期消防事业发展规划》。
二是强化消防基础设施建设。市消防局还与市城市规划设计院联合编制了《北京市消防队站规划布局方案（新城及城镇）》，确定了北京市新城及城镇消防队站规划数量203座（建制镇规划消防队站106座），力争改变远郊区县责任区面积大、消防队站数量少、灭火救援力量严重不足的现状。以房山区为例，2006年以来，全区补建625座公共消火栓，100个行政村结合新农村建设同步增设400座农村消火栓。2007年房山区政府全面打造农村改水工程，有效缓解了农村消防水源不足的瓶颈性难题。
四、强化农村地区政府专职消防队伍建设，推进多种形式消防队伍建设步伐
一是不断规范队伍建设。近年来，在市消防局的积极推动下，先后出台了《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》、《2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作实施方案》、《关于印发进一步加强政府专职消防队伍建设发展实施细则的意见》和《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》，对规范和发展政府专职消防队伍等多种形式消防队伍做出明确规定，提出了明确要求。
二是强化协调和指导。全市各级公安消防机构积极协助各级政府规划好、建设好、管理好消防基础设施和消防力量，在建设和发展多种形式消防队伍当中，重点把握“建”、“训”、“练”三个环节，研究多种形式消防力量如何协调指挥、联合作战等问题，不断总结建设、管理、训练等各方面的经验做法，积极探索适合首都经济和社会发展的多种形式建设之路。公安消防部门派员定期深入乡镇、农村，指导乡村专职和义务消防的组织建设，开展培训，指导演练，完善方案，提高战斗力。截至目前，北京市共有乡镇政府组建的专职消防队42支，志愿消防队932支，义务消防队10776支，共有各类车辆220台，机动消防泵80台。
五、强化农村消防安全教育培训，提高农村群众消防安全意识
一是强化责任，营造农村消防宣传氛围。市消防局依托市防火安全委员会工作平台，将消防宣传工作纳入全市各级防火安全委员会职责范围，通过每年政府落实消防安全责任验收考核推动各区县、乡镇政府和各职能部门共同开展消防宣传，营造了浓厚的消防宣传氛围。
二是建立固定宣传阵地，开展经常性的消防宣传。各地农村大力实施“消防标语、消防广告、消防口号”工程，采取在各乡镇、村主要街道制作永久性公益消防广告牌、消防宣传栏、粉刷消防宣传标语等形式，宣传消防法律法规、消防基本常识。有的区县在区属有线电视台开辟固定的农村消防专栏，定期播放消防常识，并利用黑板报、村务公开栏等开辟消防宣传阵地，刊载防火、灭火、逃生知识，提高广大群众的自防自救能力。
三是以中小学校为载体，扩大消防宣传影响力。各地在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及消防常识。通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。
四是结合季节性、阶段性工作，营造消防宣传轰动效应。在重大节日、农业收获季节，推进消防宣传教育下乡、入户、进课堂，形成人人讲防火、村村抓消防、户户保安全的良好氛围。同时，充分利用每年“119宣传日”活动，设置区县农村活动主会场和乡（镇）、村等分会场，并采用贴近村民生活的方式以消防安全培训、灭火救援演练、知识问答等活动进行消防宣传，营造浓厚的消防宣传氛围。
六、充分发挥公安机关监督职能，全力维护农村消防安全与稳定
一是充分发挥业务优势，大力推进农村消防工作社会化进程。针对本地区农村消防工作的实际，在农村消防安全布局、消防设施的建设、消防宣传教育等方面，各级公安消防机构向当地党委、政府提出合理化的建议，制定出切实可行的防灭火措施，对农村消防工作中出现的新情况、新问题，深入调查研究，拿出解决方案并加强业务指导。
二是强化农村地区消防监督管理，始终保持执法高压态势。各级公安消防机构及公安派出所将农村消防安全管理全面纳入日常工作重点，切实加强管理，依法对列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查和宣传，及时发现、督促消除火灾隐患。
