2005年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央政法委、中央综治委《关于深入开展平安建设的意见》，表明平安建设正式进入中央高层视野。2005年10月召开的十六届五中全会，把“继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动”写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，标志着平安创建纳入国民经济和社会发展总体规划。2007年10月召开的十七大，将“加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动”写进政治报告，平安建设成为社会治安综合治理的工作重点。为了更好地推进平安建设，本文对平安建设的几个基本问题探析如下。
　　一、平安的概念与特征
　　据《辞海》，平指平坦、平定；安指安全、安稳。平安，是安好、没有危险的意思。从字面上理解，平安的意思包括：一是安宁，少战乱；二是安全，少灾难；三是平稳，少振荡；四是和谐，少对立。从内容上理解，平安的意思包括：一是政治平安，就是执政地位稳固；二是经济平安，就是市场秩序规范；三是治安平安，就是治安大局平稳；四是公共平安，就是公共领域安全；五是文化平安，就是社会风气健康；六是法治平安，就是法律权威保障；七是生态平安，就是生态环境良好；八是边境平安，就是国家安全保证。我们要建设的平安，应当是上述八方面平安的有机统一。
　　平安作为一种社会现象，表现出以下特征：一是难以根除性。古往今来，人们为了获得和平生活，抵御外来侵略，制止相互侵害，通过协议订立信约，把大家所有的权力托付给某一个人或能够把大家意志转化为一个意志的集体，国家由此产生。也就是说，安全是人类社会与生俱来的问题，将伴随人类社会发展的全过程。对安全的治理只是一种“度”的把握，是寻求一种动态平衡，不可能根除。二是成因复杂性。社会是否平安，从根本上说，取决于经济、政体、社区共同体和价值系统的整合协调程度。近年来，我国社会平安问题凸显，主要是经济社会转型引发了诸多利益矛盾和冲突。我们必须跳出平安看平安，跳出平安治平安。三是发展动态性。经济基础与上层建筑的矛盾运动，是循环往复、永无休止的，平安建设也将随之不断地动态发展。过去的平安建设成果，只能体现在过去的社会运行状态上。一段时间平安建设的结束，就是新一段平安建设的开始。因此，必须树立长期作战的思想，把平安建设作为永不竣工的工程。
　　社会平安稳定，是指社会系统中各子系统之间的相互协调或整合。社会系统主要由经济、政体、社区共同体和价值系统组成，社会平安稳定就在于社会子系统的功能得到有效发挥。因此，平安应当是一个国家或地区政治、经济、文化、社会运行状态的综合反映，是社会各个要素协调运行的一种集中体现。平安的本质不在于平安本身，而在于一个国家或地区政治、经济、文化、社会的运行状态及协调程度。也就是说，平安的根源在平安之外。广义的平安，应当包括政治主张、经济政策、文化意识、社会协调等诸多方面。由此，平安建设的责任主体应当是执政的统治集团，党委、政府主要领导应当是平安建设的第一责任人。在实践中，平安建设都由政法、综治部门具体组织实施。由于受职能的限制，政法、综治部门所抓的平安建设，更多的体现在治安管理上，研究的问题多是加强治安综合治理，包括人防、物防、技防等防控体系建设。客观地说，这种平安建设就内容而言是不够全面的。
　　二、平安建设的设计与路径
　　结合各地的经验，平安建设设计应当注意把握整体性、系统性、规划性。所谓整体性，就是从经济社会发展的整体来考虑平安问题、研究建设对策。考虑的因素应当包括党的方针政策、政府行为、经济制度、文化建设、社会治理等等，具体应当包括政治主张、经济总量、生活水平、贫富差距、社会保障、社会腐败、人口和家庭、社会参与、社会冲突、公共安全、精神卫生、政治透明度、价值观念整合等等。所谓系统性，就是把涉及社会平安的问题看作一个系统，从大到小，从一般到个别，彼此联系地做出谋划、设计。宏观层面，应当包括政党建设、政府建设等等；中观层面，应当包括治安问题、交通事故、火灾事故、矿山事故、食品安全等等；微观层面，应当包括发案、破案等等。即使因地制宜创建平安，也要从全局的角度研究和推进。所谓规划性，就是立足长远和从根本上解决问题，各级都要对平安建设进行规划。规划中，既要有宏观描述，又要有目标支撑和考量指标，还要有相关部门的责任、任务，然后组织分步实施。
　　平安建设的路径，包括以下五个方面：一是党的建设。完善政治主张，包括科学发展问题；改进制度设计，包括分配制度问题；规范执政行为，包括廉洁勤政问题；建设法治国家，包括依法执政问题；提高执政能力，包括减少冲突问题。二是制度建设。完善再次分配机制，重点是缩小贫富之间的差距；完善利益表达机制，重点是提供表达思想、缓解压力的渠道；完善社会整合机制，重点是对社会矛盾能够依法及时地调解和处理；完善危机处置机制，重点是强化社会控制，减少社会危害。三是文化建设。加强共识建设，重点是建立国民对一些基本价值的认同；加强理想建设，重点是在全社会形成信仰和理念支撑；加强道德建设，重点是重塑全社会的思想道德体系。四是资金投入。加大政府投入，把平安建设与教育、医疗、文化、卫生事业一起，有计划、按比例地增加投入；加大社会投入，组织和动员一些企业单位，为平安建设投入一定资金；加大群众投入，采取自愿、互助的原则，花钱买平安。五是措施落实。以完善机制为重点，抓好矛盾纠纷排查调处；以提升质效为重点，构建现代治安防控体系；以转变理念为重点，加强流动人口服务管理；以整合力量为重点，夯实综合治理工作根基；以落实责任为重点，强化对平安建设的领导。
　　三、推进平安建设的理念和基本要求
　　胡锦涛总书记在全国政法工作会议上强调：“社会平安是极其重要的民生问题，也是最基本的发展环境。”这段重要论述，把平安建设与民生和发展这两个热点问题联系在一起，体现了我党执政理念的创新和发展，也体现了平安建设在中国特色社会主义事业全局中的重要地位和作用。根据胡总书记的重要思想，可疏理出平安建设的六个理念，即：一种政治理想、一种发展环境、一种社会形态、一种幸福指数、一种文明标志、一种工作手段。这六个概念分属政治、经济、社会、民生、文化和工作六个类别。一种政治理想，就是说，国泰民安，是历代政治家的政治理想；一种发展环境，就是说，平安稳定，是经济发展的基本环境；一种社会形态，就是说，安定有序，是社会和谐的重要体现；一种幸福指数，就是说，安全保障，是生活幸福的基本需要；一种文明标志，就是说，平安和谐是社会文明的标志之一；一种工作手段，就是说，平安建设，是政法、综治工作的重要方法。
　　推进平安建设的基本要求：首先，领导精力要转变。各级党委、政府要定期研究平安稳定工作，建立平安稳定联系点，健全平安稳定考核体系。其次，工作思路要转变。不能单纯就平安抓平安，要用事物普遍联系的观点，从解决政治、经济、文化、社会发展问题入手研究平安建设问题；不能单纯依靠政法、综治机关抓平安，要从党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的角度研究平安建设问题；不能单纯用阶段性成果衡量社会平安稳定状况，要用发展、运动的观点检验平安建设，坚持不断推进平安建设，在动态中实现社会运行的平衡。再次，方式方法要转变。市、县一级重点要抓好各项工作的落实。在抓落实的过程中，既要注重形式，更要注重内容规范、创新，坚持形式和内容的统一。要加强工作激励机制和约束机制建设。激励机制，就是坚持以评促创；约束机制，就是实行一票否决。